到了西汉，出现了一种叫“垢筒”的举bao箱。汉宣帝时期，颍川土豪结党营私，横行乡里，鱼肉百姓，无人敢治。上吏出身的赵广汉出任颍川郡太守。赵广汉到任后，决定进行彻底治理，为民除害。他从存钱罐中受到启发，制作成“状如瓶，为小孔，可入不可出”的垢筒，起到能够“及得投书，削其主名”(保护投诉人)的作用。垢筒制成后，赵广汉便令部下拿到各地悬挂，并张贴告示，鼓励民众投书举bao，保证为吏民保密。经过一段时间，收到很多举bao信，赵广汉根据举bao信提供的线索，组织力量打击罪犯，终于使奸党散落，社会得到稳定。
意见的定义：泛指企业内部及部门管理、改进等方面的合理化建议、问题反映、 投诉等。
三、要求 1、业务客户及本部门员工可以以书面形式（可打印）将意见直接投入意见箱（箱体侧面有笔和纸），一般情况下，意见或投诉等应在事件发生一周之内进行。 2、提倡提意见时使用真实姓名，以便尽快调查、解决，但为了个人隐私，也可以不署名。凡是使用真实姓名署名的，适合公开的一律给予公开明确回复。 3、反映问题或投诉时，应坚持实事求是的原则，不得利用意见箱进行辱骂、恐吓、造谣等进行人身攻击的不文明行为，否则一经查实公司将给当事人以严肃处理。